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• 【投资耒阳市】2018年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第三次会议上市长李向阳(2018年1月10日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面临宏观经济下行、融资政策收紧、煤炭产业政策性紧缩等严峻考验，新一届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺前行、开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务。实现了稳中求进的总目标。全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%(预计数，下同);完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量;完成全社会固定资产投资总额411.52亿元，增长15.2%;三次产业结构比由16.1:37.6:46.3调整为17.04:36.03:46.93;城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2%、7.5%。引进了一批助推发展的好项目。共向上争取各类项目175个，总资金25.5亿元，其中保障性住房及配套设施专项资金达3.48亿元，占衡阳市总量的三分之一，名列全省前茅。8个PPP项目纳入省示范项目库，居全省前列，其中智慧城市综合开发项目之大市循环产业园开发建设PPP项目投资达11.68亿元。共引进产业项目125个，实际到位内外资金30.6亿元。取得了环境保护战的阶段性成果。实施环境保护“春雷行动”，全力配合中央环境保护督察工作，认真完成环保督察问题整改任务，继续推进水体、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治，划定了生态保护红线和城乡饮用水源保护范围，严厉打击了环境违法行为，圆满完成年内减排任务，人民群众对生态环境的满意度进一步提高。营造了干事创业的好氛围。深入推进放管服改革，全面推行企业“三证合一”“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度，启用电子营业执照，充分激发了“双创”活力，各类市场主体达34460户。创造性开展工作，想方设法破解难题，集中上马了武广教育城、全民健身中心等一批重大项目，综合行政执法、农房抵押贷款两项国字号改革试点创造了“耒阳经验”，被评为衡阳市“十佳改革创新项目”，在中央、省级媒体报道推介，有力地促进和规范了经济社会发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扩大有效投资，发展基础不断夯实重点项目建设来势较好。策划包装项目305个，深度开发项目115个，储备PPP项目68个，重大项目库常年保持在1000个以上。实施重点项目164个，其中衡阳市重点项目开工率100%，完成投资84.1亿元，占年度目标任务的130.8%。项目建设瓶颈逐步化解，土地利用总体规划调整通过省政府审查验收，获批项目用地40宗3749亩。开发区融资18.2亿元，争取奖补扶持资金2264万元，引进了鑫科佳等4个总部经济项目。循环产业园积极对接金贵银业集团、深圳华蓉资产管理公司，产业发展基金筹备工作进展顺利。城农投融资20.18亿元，可拉动投资40亿元以上。棚改投融资10.77亿元。交通水利投合同融资8亿元，注资0.6亿元控股神农国油公司，进一步做实了公司资产。园区设施不断完善。富民西路全线竣工验收，工业大道二期提质改造完工，东二路提质改造以及新城三路、耒水大道建设前期工作抓紧实施。哲桥污水处理厂完成前期工作，中小企业园二期约4万平方米公租房建成使用，创新创业园二期8.3万平方米标准厂房主体工程基本完成。循环产业园污水处理厂全面建成，自来水厂、变电站建设有序推进。 （二）聚焦产业升级，经济结构持续优化工业支撑力不断提升。工业总量盘子进一步扩大，净增规模企业19家，其中开发区15家。产业培育成效明显，循环产业园冶金亿元产业、开发区箱包皮具亿元产业初现雏形，焱鑫有色被列入省重点上市后备企业，金凯碳酸锂电池加紧安装生产线，展望皮具、康意箱包、迪欧罗皮具等10余家箱包皮具企业入驻创新创业园。新达微二期、汇升生物二期、太平风能发电一期、宏拓光伏发电等项目建成投产，耒耕机械重组为耒耕三森，富鑫机械承债式收购进展顺利。第三轮矿产资源总体规划编制通过省政府审查验收。强化科技支撑，金悦科技、亚湘电子等8家企业通过高新技术企业认定，创新创业园认定为省级科技企业孵化园，企业与高校院所产学研合作力度加大，签订技术协议5个，其中焱鑫有色与中南大学深度合作，建成全省第一家民营省级博士后科研流动站，汇升生物与江南大学达成技术创新联盟，建成我市第一家省级工程研究中心。农业生产力不断加强。粮食总播面积134.63万亩，被评为省粮食生产标兵县。优质稻、油菜、蔬菜、红薯、油茶、烤烟、楠竹等基地加快建设，创建了3个万亩高档优质稻标准化核心示范片、3个百亩红薯高产核心示范片、1个万亩优质烤烟种植示范片，油茶面积达115万亩，年产茶油9000吨以上。农产品加工企业达710家，其中规模以上龙头企业逾30家，省级以上龙头企业3家，休闲农庄达100余家，新发展农民专业合作社124个。神农国油加工旗舰厂正式投产，蔡伦现代农业科技园荣获“全国农村创业新园区”称号。“耒阳红薯粉皮”获国家工商总局地理标志证明商标，耒兴红薯产品、荣创黄花菜等通过了无公害、绿色、有机产品认证。探索多种种植新模式，整乡制创建12.8万亩“一季稻+油菜”“烤烟+晚稻”绿色高产高效基地，全省绿色高产高效创建现场会在我市召开。农业基础不断完善，测土配方施肥手机系统获省科技进步二等奖，高标准农田建设稳步推进，划定永久基本农田79.8万亩，完成19处骨干山塘除险加固。完成全国第三次农业普查，基本完成农村土地确权登记颁证二轮公示。三产贡献力不断显现。商贸物流提质增效，实现全社会消费品零售总额114.07亿元，增长10.7%，亿丰商贸城一期、江东生鲜冷链物流一期建成运营，中农联农特产品电商物流园建设进展顺利。房地产供销两旺，全年销售商品房近97万平方米，税费达4.5亿元，引进碧桂园等知名房企，商品房开发品质进一步提高。旅游业效益显现，全年接待游客871.4万人次，增长21.6%，实现旅游综合收入65.2亿元，增长6.6%。蔡伦竹海基础设施项目、上堡晶矿矿山博物馆项目有序推进，景区民宿经济发展迅速。启动了谢维俊故居3A创建。金融行业稳健发展，各项存款余额388.69亿元、贷款余额157.57亿元，分别增长12.68%、25.33%，存贷比为40.54%。引进长沙银行、太平人寿保险。金融服务“三农”成效显著，共发放“五权”抵押贷款6.73亿元、农房抵押贷款1.6亿元。 （三）建设美丽家园，人居环境有效改善城市建管持续发力。建立健全规划议事机制，健全专家委员会机构，设立了规划专家“智库”，《耒阳市城市总体规划(2016-2030)》通过省政府批准。进一步完善了配套基础设施，强力推进城北东路、民主路提质改造及沿江北路风光带建设，鹿岐峰大桥建设进入扫尾阶段，垃圾焚烧发电厂、东麓垃圾填埋场封场项目全面启动，灶市垃圾中转站、黑臭水体整治项目加快建设，金山市场、蔡伦中路市场提质改造抓紧推进，城市垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达93.2%，城区供水普及率达75.2%。城市环境综合整治“百日攻坚”行动取得阶段性成果，干部群众全民参与，文明联创深入开展，顺利推进了背街小巷“四化”工程、夜宵市场建设，规范和加强了垃圾清扫清运，全方位整治交通秩序，街面见警率进一步提高，交通拥堵现象有效缓解，大力度开展马路市场、违章占道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等乱象整治，市容市貌大幅改善。镇村建设有序推进。全面完成村居“两委”同步换届选举工作。完成了9个乡镇总体规划和52个村庄规划。出台《关于加快特色小镇建设的实施方案》，小水、哲桥、黄市、新市特色小镇建设均有一定进展。全面启动农网改造升级三年行动计划，两网融合稳步推进。加快完善农村道路建设，农村公路提质、公路危桥改造、道路大中修及隐患治理等工程抓紧实施，红光大桥建设有序推进，余长公路完成施工前期工作。生态环境有效改善。完成造林面积13.65万亩，全市活立木总蓄积量达189.68万立方米，森林覆盖率达47.23%，植树造林经验在全省造林绿化工作会上推介。五公仙石漠公园成功获批国家级石漠公园。电厂超低排放改造、燃煤锅炉淘汰改造、南方水泥厂窑尾和包装系统烟气处理改造等项目加快推进。投放新能源公交车457辆，成功申报绿色公交试点县市。深入开展湘江流域综合治理第二个“三年行动计划”，推进城区饮用水水源保护区规范化整治、养殖禁养区划定、畜禽养殖污染防治等工作，完成了遥田区域历史遗留重金属污染综合治理。全面推进河长制，建立了市乡村三级河长体系，全市所有河流、湖泊(含水库)纳入河长制管理体系，确定耒水作为“一河一策”试点河流，完成了2016年淝田河生态清洁小流域建设项目。 （四）践行为民宗旨，人民生活切实改善精准扶贫再创佳绩。精准识别贫困对象16270户、47300人，本级财政共投入资金12970万元，寿洲村等17个贫困村成功摘帽出列，12169名贫困对象实现脱贫。易地扶贫搬迁投入1.1亿元，586户安置房全面竣工入住，1555户危房改造全面完成。投入产业发展资金8647万元，扶持贫困对象8976户。发放扶贫小额信贷7891万元。资助贫困学生2600万元，劳动力技能培训2013人，完成贫困劳动力转移就业904人。完成34个贫困村94处饮水安全工程建设，解决3.73万人饮水困难问题。34个贫困村卫生室建设、道路交通改造进展顺利。民生保障更加有力。全年民生支出34.23亿元，占财政总支出的73.36%。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。城乡居民社会保障体系建设实现全覆盖，参保总人数达213.38万人次。加快地质灾害综合防治体系和矿山地质环境治理项目建设，争取上级专项资金1.32亿元。成功争取全省第三批大中型水库特困移民避险解困试点县。农村低保和社会兜底保障标准再次提高，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，发放民政社会保障救助资金3.16亿元。创新实施“一元民生保险”，为全市所有户籍人口购买了一份民生保险。城区中心敬老院二期工程建设正加紧实施。灶市街零洲社区被评为全国综合减灾示范社区。上门为行动不便的重度残疾人办证668个，8000余名残疾人实现精准康复。深入推进法律援助工作，困难群众法律援助实现应援尽援。各项事业健康发展。省教育工作“两项督导评估”及全国义务教育发展基本均衡县市评估认定迎检工作全面启动，武广教育城项目完成三通一平，进入主体建设阶段;购买城区义务教育阶段学位1600个，城区大班额有效化解;创建义务教育标准化教学点42个，农村教育基础不断夯实。人民医院综合大楼、南阳卫生院整体搬迁工程、黄市卫生院门诊综合大楼建设顺利推进，6个乡镇卫生院创建为全国“群众满意乡镇卫生院”;重大疾病防控、职业病防治、爱国卫生和健康促进工作深入开展;积极开展生育关怀活动，国家计生协“生育关怀携手行计生家庭致富项目”培训交流会在我市召开，完成孕产妇产前免费检查7724例，农村适龄妇女“两癌”筛查10000例，计生工作继续保持全省先进行列。两馆一中心、全民健身中心、农村综合服务平台建设进展顺利，“村村响”正式开播，深入开展“欢乐潇湘·激情耒阳·文明大舞台”等大型活动，群众精神生活更加丰富多彩。我市被授予“中华诗词之乡”，聂洲完小被授予“全国诗教先进单位”。余庆水口村、仁义罗渡村、黄市大河滩村被列为第五批省级历史文化名村。匡兵、温琦华夫妇被评为全国道德模范。我市成功入选100个“千年古县”名录，全面完成第二次全国地名普查工作。社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定向好，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”、安全生产大检查等专项行动，实施重大事故隐患治理“一单四制”⑴，煤矿、非煤矿山、交通、消防等领域安全管控有力，全年发生生产安全事故1起，实现了安全事故“零伤亡”，创历史最好水平。社会治理体系更加完善，全年发案率下降12.53%，破案率上升6.6%，综治民调在衡阳市排名第二，保持了湖南省平安市称号。始终保持反恐防暴禁毒高压态势，成功破获公安部督办的“146”特大毒品目标案。坚持重拳整治“职业犯罪”，打击经验在全国现场会上推介，成功摘除“传统‘盗抢骗’犯罪重点地区”帽子。法制宣传、人民调解、社区矫正工作取得新进展。健全市级领导定期接访制度，扎实开展“信访积案清零”和“信访问题源头治理”专项行动，信访总量、越级上访量双下降。 （五）注重创新发展，发展活力有效激发开放水平日渐提升。全面推进贸易促进工作，积极组织参加各项重大国际经贸洽谈活动，帮助本地企业走出去、引进来，全年组织参加国内外博览会、展览会6次，参加展示的农副产品达200多种。全年完成外贸进出口总额12610万元,其中出口额12080万元，进口额531万元。改革步伐日益加快。继续对接省直管县相关配套改革。拓展供给侧结构性改革广度和深度，全面清理规范涉企收费，出台《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》，共取消、降标、停征涉企收费项目54个，落实淘汰煤矿落后产能政策，完成关闭任务7个，淘汰落后产能42万吨，“三去一降一补”目标初步实现。首批公车改革基本完成。财政投资评审改革顺利推进，出台《耒阳市政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》，政府采购、预算管理进一步加强。医改工作有序推进，医改范围扩大至肾脏病医院、精神病医院、红卫医院、白沙坪医院等11家市直医院。不动产统一登记改革基本完成，颁发不动产权证书6815本、不动产权证明11230份。殡葬改革深入推进，殡仪馆改扩建加紧实施，文明殡葬理念有所加强。发展环境日趋优化。清理行政审批，取消行政审批31项。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，31家行业协会商会全面完成“五分离、五规范”⑵。有序推进“三供一业”⑶分离工作。进一步规范了报建项目“一费制”管理。严厉打击“官痞”“地痞”，强力打击阻工扰工、强揽工程、强占市场等违法行为，严查严办各种侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题，共查办案件41起，立案14起，刑事拘留5人，行政拘留20人，训诫150多人次。 （六）加强自身建设，行政效能不断提升推进依法行政。全面推行行政执法三项制度改革试点，从法制建设层面探索综合行政执法、不动产登记、委托乡镇政府行使部分行政执法权等改革工作。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，公告规范性文件51件，全面清理2017年1月1日前制定的规范性文件，确认136件继续有效、67件失效、2件废止。加强行政复议和应诉能力建设，有效防范化解了社会矛盾。健全了政府合同管理、政府法律顾问制度，共审查法律事项198件、合同33件。主动接受监督。以公开为原则、不公开为例外，启动“互联网+监督”工作。全年公开政府信息9118条、部门“三公”经费预算121家、权力清单2976项、责任清单1080项、负面清单312项。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表议案1件、建议166件，办理政协委员提案85件、建议案1件，办理答复率达100%、满意率达90%以上。切实转变作风。进一步加强网上政务服务，共受理办件数46万件，办结率达100%。启动了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名进实不进、人进权不进”的“双轨运行、体外循环”问题，确保了与群众密切相关的审批事项在政务服务中心“一站式”办结。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，查处发生在群众身边的贪腐案件40余起，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、档案、水文、采煤沉陷治理、农机、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，2017年是极不平凡的一年，多种矛盾集中显现，诸多困难集中叠加，各种挑战集中考验，形势异常艰难，压力异常艰巨，但我们取得了不错的成绩，实属不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要把握新时代的定位，担当新时代的使命，领会主要矛盾变化的新要求，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，扎实做好政府各项工作。按照市委经济工作会议精神，2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和衡阳市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力实施“3131”工程计划⑸，认真落实好防范风险、脱贫攻坚、污染治理、园区增效、城乡提质、旅游升温六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快“四个耒阳”建设、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!市委经济工作会议明确指出，发展不足、发展不优仍然是我们最大的市情，加快发展、加力转型仍然是我们最大的任务，这个基本市情和根本任务在相当长的一段时期都不会改变。为此，综合考虑我市当前面临的有利条件和不利因素，按照“确保发展质量、发展效益、发展速度”的要求，确定2018年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长3%-5%，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，2018年重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力稳增长促转型，扎实推进产业项目建设年活动严格落实省委省政府“产业项目建设年”活动精神，全面对接省“五个100”产业项目计划⑹、衡阳市振兴实体经济“3311”工程计划⑺，大力实施“3131”工程计划，振兴实体经济，推动经济发展转型升级。做实工业经济。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，推动财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业经济集中，力争年内新增规模工业企业15家以上，培植产值过10亿元产业2个以上。抓好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业6家以上。推进焱鑫有色二期、新达微三期、伞柄厂、新生力电子机械、耒耕三森、客来宝全生物降解膜、新五丰饲料加工厂等项目加快建设，促进金凯碳酸锂电池、红印铅酸蓄电池尽快投产，加快福兴科技冰铜、水泥窑协同处置危险废弃物项目、建滔集团电子信息产业园落地建设，提升黄市汉白玉精深加工产业。推进潜江至韶关天然气输气管道耒阳段项目建设。重视发展煤炭产业，推动煤炭企业正规化安全生产。做强农业经济。稳固粮食生产奖励大县地位。提升油茶战略地位，全面落实衡阳市“油茶九条”⑻，发展3万亩油茶基地，推进油茶精深加工，扶持神农国油等龙头企业发展壮大，加快油茶博览园建设，努力将“耒阳油茶”打造成全国知名品牌。重点围绕油茶、水果(脐橙)、茶叶等产业，加强农产品的包装提升和市场推介，推动农业生产、加工、销售一条龙发展，力争培育1-2个省级以上名牌农产品。构建新型农业经营体系，用好农村土地确权登记颁证成果，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，实施2018年度中央水利发展资金农田水利项目县建设，完成20座小型水库除险加固任务。全面完成南阳高标准农田建设，启动南京象江河流域和仁义诗礼垌高标准农田建设。做优商贸物流。以打造湘南商贸次中心为目标，推进中农联农特产品电商物流园、亿丰商贸城建设，加快汽车产业园项目落地建设，努力培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场和5个农村市场⑼的提质改造，做好蔡子池市场的开业及后续相关工作。加大品牌店、特色店、专卖店的招商力度，吸引高端消费回流。大力发展电子商务，加快开发区电商孵化园建设。启动智能仓储物流配套，整合搬迁城区物流企业，推进哲桥现代物流园建设，做大做强物流业。 （二）始终强化底线思维，认真落实防范风险行动防范金融风险。强化金融风险监测和防控措施，加大对小贷、民间中介等金融机构的全流程监管，加强对担保公司、融资平台公司的调控和监管，严密防控互联网金融、民间融资等金融风险，严厉打击非法融资集资，做到早预警、早发现、早处置，杜绝区域性金融风险，维护金融稳定。加强政府性债务管理，全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，逐步消化债务存量，优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债。严控举债增量和规模，进一步规范实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。创新投融资模式，深化投融资体制改革，推动投融资平台向市场主体转变，加强平台公司投融资的绩效考核，逐步建立科学的偿债机制。完善财政投入和管理方式，提高投融资效益。健全风险评估处置机制，制定政府性债务应急处置预案，确保不发生系统性风险。健全社保基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。防范社会矛盾风险。深入推进平安耒阳建设，抓好“雪亮工程”建设，加快公安业务技术用房、司法业务用房扫尾建设，建立“数字耒阳”平安城市治安监控指挥平台，实现实时调控和联网应用。全面推进依法治市，继续保持对“职业犯罪”“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势，加强社区矫正和法律援助，维护社会公平正义，确保社会大局稳定。加快市乡村三级综治中心建设，全面推行网格化服务管理、综治信息化和实名制，完善社区治理体系，继续深入开展“三联三促”、关爱特殊人群活动，不断提升人民群众满意度。进一步畅通规范群众诉求表达渠道，全面加强信访积案化解，强化涉访违法行为处置，切实规范信访秩序。加强食品药品监管，确保食品药品安全。抓实安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，全面落实企业安全生产主体责任，持续开展安全生产大检查，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、校车等重点行业重点领域打非治违，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制生产安全事故。 （三）坚持小康路上不落一人，认真落实脱贫攻坚行动落实“五个一批”“六个精准”要求，实现21241名未脱贫对象全部脱贫(兜底户除外)、17个未摘帽贫困村全部出列，贫困村居民人均可支配收入增长10%以上。激发内生动力。突出主体作用，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，认真做好扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺结合文章，提升贫困群众自主发展能力。依托“阳光工程”“雨露计划”，实施“一户一技能”工程，年内培训贫困劳动力5000人次。利用农村公路养护、乡村卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道，努力形成多元扶贫与自我脱贫的良性互动。抓好产业扶贫。引导龙头企业、合作社和致富带头人与贫困村、贫困户建立利益联结机制，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本转变，增强贫困群众可持续增收能力。重点发展油茶、水果、药材、光伏发电等扶贫产业，积极发展乡村文化旅游，引导60%以上的贫困人口实现产业脱贫。强化政策帮扶。持续关注和稳固已脱贫的群众，做到攻坚期内脱贫不脱政策，确保真脱贫、不返贫。重点关爱低保户、特困人员、残疾人以及因病因灾返贫户等弱势群体。扎实推进易地扶贫搬迁和农村“四类对象”危房改造，完成2116人易地扶贫搬迁、2000户危房改造。保障扶贫资金投入，统筹整合涉农项目资金，基本完成贫困村公路桥梁、水利等基础设施。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。 （四）高度重视生态建设，认真落实污染治理行动严守生态保护红线，持续推进大气、水体、土壤污染防治行动，完成第二次污染源普查工作，强化项目环评，全力抓好三大工程，全面改善生态环境，打造绿色生态耒阳。抓好蓝天工程。持续深化大气污染防治，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气和油气回收治理力度，完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁。开展机动车环保检测，强化秸秆禁烧和综合利用，确保零火点。继续推进工程减排、结构减排、管理减排，确保实现年度主要污染物总量减排目标，城区空气优良天数达300天以上。抓好绿地工程。以建设省级森林城市为目标，突出抓好荒山造林和通道绿化，力争全年绿化造林6万亩，森林覆盖率达48%以上。推进土壤污染场地和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采洗选钨、锰等破坏土地植被行为，加大对重金属污染历史遗留地区的治理力度。抓好清水工程。以湘江保护和治理“三年行动计划”为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，切实加强执法监管，扎实有效推进河长制工作，进一步提升耒水、舂陵江水质，坚决完成“湘江流域综合治理”目标考核任务。加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。落实“农村双改”⑽政策，抓好禽畜粪污资源化利用项目建设，全力推进农村污水治理，重点推进沿河乡镇污水处理厂建设。 （五）立足打造经济增长极，认真落实园区增效行动提高效益，理顺机制。要把开发区打造成为全市经济增长主引擎。循环产业园要整体并入开发区，争创有色金属综合回收利用省级专业园区。进一步完善和提升园区控制性详规，科学布局产业，加快推进产城融合。加快园区体制改革，完成园区一级财政设立工作，落实好行政审批管理体制改革，赋予园区更大自主权。支持园区自主改革，探索实施人事薪酬制、投融资建设、招商引资等内部机制改革，切实增强自身发展能力。加快建设，加大招商。抓紧启动哲桥工业新城核心区域和循环产业园2个PPP项目建设，力争年内建成哲桥污水处理厂，加快推动循环产业园变电站、自来水厂建设，启动耒水大道、新城三路东段建设，抓好创新创业园二期标准厂房建设和招商。完善配套服务，启动园区学校、公寓楼等配套设施建设。加强用地、资金等要素储备，提升项目落地效率。抓好土地一级储备开发，加快闲置土地清理，力争在开发区成片储备工业熟地2000亩以上、在循环产业园成片储备工业熟地1500亩以上;加大僵尸企业清理力度，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，对未履行入驻合同义务、常年停产亏损的企业进行深度清理，腾笼换鸟;加大投融资力度，设立开发区中小微企业信贷风险补偿基金、循环经济产业发展基金，开发区力争融资15亿元，循环产业园力争融资5亿元。进一步扩大招商引资，开发区力争引进项目20个以上，其中过亿元项目2个以上，新开工和投产项目15个以上;循环产业园力争引进项目8个以上，其中过亿元项目1个以上，新开工和投产项目4个以上。 （六）坚持统筹均衡发展，认真落实城乡提质行动继续提升城市建设。进一步健全规划体系。按“一核三片”布局，结合各区域功能和特色，加快编制灶市片区、水东江片区、城南片区、城北片区等老城片区控规，完善深化武广新城各项控规，全面启动综合交通、给排水、电力、通讯等各项专项规划，加强控规成果报批，实现控规全覆盖。进一步完善基础设施。畅通道路交通，向上争取启动耒云快线建设，加快107国道绕城改线、竹哲公路建设，建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设，推进沿江北路建设，启动城北西路接武园路立交桥、群英北路、德旺路跨耒水大桥建设，进一步敞开新老城区出入口，构建大循环的交通网络。加快武广新城路网建设，加快五一西路、振兴南路、107国道富民路口至灶市红眼塘路段等道路提质改造，完成人行天桥项目建设，大力推进停车引导系统、立体停车场等设施建设，缓解城市交通压力。推进武广耒阳西站片区综合开发、鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施2个PPP示范项目，加快铜锣洲片区建设，打造城市新亮点。进一步提升城管水平。加大“城市双修”“两供两治”⑾项目建设力度，启动第二自来水厂综合提质改造PPP示范项目，加快推进背街小巷提质改造、黑臭水体整治、城市防洪堤建设，加大管线下地建设力度，抓好灶市老水泥厂、二中学府路等城区内涝点改造。加强园林绿化管护，做好青麓、樟隍岭、南岭仙公园建设基础工作。加快市政绿色照明改造工程建设。抓好15027工程和马阜岭人防宣传教育基地建设。巩固和升华城市环境“百日攻坚”行动成果，及时整治各类违规违章行为，严控“两违”建筑。完成环卫市场化改革，全面推行城管标准化，理顺城管机制，落实建管责任，推进垃圾焚烧发电厂项目，启动城乡污水、垃圾一体化处理PPP项目，扎实做好城市垃圾无害化处理工作，垃圾处理率稳定在100%。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全方位实行“门前三包”，推进和谐文明社区创建，力争创建1-2个省级和谐社区。大力推进殡葬改革，完成殡仪馆改扩建，加快水东江和哲桥公墓建设，大力倡导文明殡葬习俗，全面规范城区丧事活动。积极实施乡村振兴战略。大力推进小城镇建设。完成长坪、太平、亮源、马水4个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖。落实小城镇建设奖补政策，加大特色小镇建设力度，争取上级棚改政策，着力改善小城镇风貌，继续重点推进小水、新市、黄市、哲桥4个小城镇建设。大力发展镇域经济和村集体经济，充分发挥财政杠杆作用，支持镇村引进新项目、发展新企业、培育新产业、培植新财源，建设“一乡(镇)一品”特色产业。大力推进美丽乡村建设。按照四类村庄规划编制要求，全面完成余下260个村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。严格村民建房规划管理，抓好美丽乡村示范片示范村建设，加大农村危房、房屋风貌改造力度，推进农村电网改造升级。继续改善农村道路交通，抓好农村公路提质改造、生命安全防护工程、农村公路危桥改造、渡口码头改造等项目建设，完成余长公路60%的路面工程，建成红光大桥。推进农村饮水安全巩固提升PPP示范项目落地实施，农村自来水普及率提高3%以上，水质达标率提高5%以上。抓紧实施小水河、浔江河(敖河)等中小河流治理工程，启动耒水泗门洲、淝田岸坡整治工程，打造水利风光。深入推进农村环境卫生整治，启动农村环卫市场化改革，推行城乡环卫一体化，以旅游区和农村为重点，积极推进“厕所革命”，普及无害化卫生厕所。 （七）树立全域旅游理念，认真落实旅游升温行动大力推进旅游产业发展，努力创建湖南省全域旅游示范县。加强宣传推介，让客“想来”。引进知名的旅游专业公司，全方位策划耒阳旅游文化整体形象，广泛宣传我市积淀深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，高端推介“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌。高标准承办中国·耒阳乡村生态旅游暨油茶产业发展高峰论坛，积极推介乡村旅游资源。创新旅游营销，深入推进“互联网+旅游”，促进线上推广与线下管理及一二三产业整合发展。加强与周边地区旅游合作运营，整合旅游资源，积极对接融入南岳、郴州等湘南旅游圈，扩大知名度。加强建设配套，把客“留下”。抓精品景点建设，加快蔡伦竹海风景区(二期)PPP项目落地建设，抓好蔡伦纪念园提质改造、耒水国家湿地公园、五公仙国家石漠公园等重点旅游项目建设，推进谢维俊故居3A创建工作，提质改造培兰斋、梁家祠堂等湘南起义战斗群遗址。抓品牌线路整合，串连古镇、古街、古村、古民居、古文化、古县衙等景点，策划“千年古县”招牌线路;做好蔡伦纪念园、纸博物馆、古法造纸等纸文章，打造“蔡伦故里”纸都线路;优化谢维俊故居、培兰斋、梁家祠堂等红色旅游资源，争取纳入湖南省国家红色旅游经典线路;依托耒水九曲连环，放大沿河蔡伦竹海、耒水湿地公园、鸭婆洲、金沙洲等绿色资源优势，开发耒水“沿河游”线路。抓配套服务，结合特色小镇建设发展乡村旅游，积极引进专业公司做好东湖汤泉资源提升利用文章，大力发展特色民宿、休闲农庄，支持大市花海、旭莲生态旅游观光、亲亲庄园等项目建设。完善标识标牌、酒店住宿等旅游服务设施，大力发展竹制品、古纸等旅游产品，提高旅游服务水平，增强旅游供给能力。 （八）注重理顺体制机制，全面深化改革开放深化供给侧结构性改革。继续抓好省直管县体制改革的各项对接工作。坚持去产能，完成上级要求的淘汰煤炭产业落后产能任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建用地多元供给体系和租购并举的住房体系，加大房地产开发建设监管力度，促进房地产市场健康发展。深化金融体制改革，加快完善社会信用体系，加大对银行服务实体经济的考核力度，继续加强金融服务“三农”工作。大力发展股权融资、私募基金、企业债券等直接融资，争取发行土地储备专项债券。继续深化国有资产管理体制改革，加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。深化农村农业供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，继续推进供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。推进关键领域改革。深化商事制度改革，完善涉企信息归集，继续推进放管服改革，全面推行企业全流程电子化登记。继续深化医药卫生体制改革，抓好医联体建设，做好家庭医生签约服务工作，提升基本公共卫生服务均衡化水平，基本实现医药、医疗、医保“三医联动”。继续推进扩权强镇工作，探索乡镇财政体制改革，加大税收分成，鼓励乡镇发展镇域经济，落实乡镇对“七所八站”的管理权，推动土地、规划、人社、卫计、民政等审批业务逐步下放，提升乡镇自身发展能力。继续推进综合行政执法改革，强化执法监督机制，提升执法水平，努力创建全国改革品牌。增强统计服务经济功能，做好第四次经济普查工作。加大创新创业力度。完善人才保障政策，激发和保护企业家精神，吸引和鼓励更多高端人才来我市创业就业;积极支持职业教育工作，进一步加大就业培训力度，大力推行校企合作，开展“订单式”人才培训，着力打造耒阳电工、焊工品牌。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。实施质量强市战略，重点抓好产品、工程、环境服务等质量的监管工作。放宽服务业准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。尽快建成新政务中心，按照“应进全进、充分授权、既受又理”的原则，推进行政审批事项集中到政务中心办理。加快推进“互联网+政务服务”工作，逐步建成“一网一线一库两厅两平台”(11122)一体化政务服务体系，探索“跑一次”的服务改革，为“双创”提供一流的政务环境。提升对外开放水平。鼓励企业扩大出口，对本市外贸出口企业启动贴息支持和专项奖励。进一步加强与经济发达地区的交流合作，鼓励企业及社会经济组织开展多向、多边交流活动及境内外贸易会展活动。加快开放型经济发展，重点在战略性新兴产业、自主创新、基础设施、民生保障等方面谋划储备一批牵动性强、综合效益高的重大项目，力争动态储备重大项目1000个、策划包装200个、深度开发100个，争取上级预算内项目和各类专项资金25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。积极争取完善海关工作站服务体系，力争增设与海关工作站配套的“商检”工作站及保税仓储。 （九）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉优先发展教育事业。加大投入，切实改善办学条件，确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定。着力破解城区大班额问题，认真抓好城区增校扩容，加快武广教育城建设，确保实验高中、纸都实验学校秋季交付使用，加快推进实验小学天玺湾分校、第一实验幼儿园建设，实施实验中学铁路园分校、实验中学五里牌分校、水东江中学扩容改造，科学购买城区义务教育阶段学位。推进城乡教育一体化发展，提升农村教育发展水平，抓好农村标准化寄宿制学校建设，加快农村中心幼儿园建设，全面消除农村“三无”学校和新增存量D级校舍危房，全面完成农村学校“四改三化”⑿项目，实施“三通两平台”⒀建设，努力实现城乡学校装备标准化、教育技术信息化、校园文化特色化。加强教师队伍建设，建立教师补充、培养、激励长效机制，按需补充教师，全面提升教师整体素质，提高教师特别是农村教师待遇，让教师成为人人羡慕的职业。切实加强民办教育管理，规范民办学校办学行为。传承弘扬优秀文化。发掘弘扬农耕文化、造纸文化、红色文化等优秀传统文化，争创全国文化先进(县)市。继续抓好文化遗产保护与传承工作，申报“敖山庙会”“坛下铜锣”“公祭大禹”等一批国家级、省级非遗项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，继续举办杜陵书院大讲坛，组织开展“欢乐潇湘·激情耒阳”等系列群众文化活动，巩固“村村响”“户户通”成果，加快农村有线电视网络建设，加强农村公益电影放映工作，提质改造五一影剧院，建好两馆一中心。科学规划基层文化服务中心建设布局，逐步推进村(社区)文化设施建设，加强历史文化村镇和古村落保护，提质仁义罗渡村、余庆水口村、黄市大河滩村等省级历史文化名村，创建一批文化强镇(乡)、文化示范村(社区)。大力发展文化产业，推进文化创意产业，加快龙塘格楠教育文化产业园项目建设。提升全民健康水平。深入推进健康耒阳建设，基本完成人民医院综合大楼主体工程，启动武广新城三级甲等综合医院建设前期工作，支持妇幼保健院、三人民医院创建“二甲”医院，提质乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，进一步加强医疗卫生服务体系建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。加大医护人员培训和引进，注重全科医生培养，加强医德医风医术建设，提升医疗卫生服务水平及群众满意度。深入开展爱国卫生运动，做好重大疾病防控、职业病防治和健康促进工作。发展医疗保健康复养老产业。继续落实好全面两孩政策，提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，抓好全民健身中心体育馆、一中场馆建设，高标准承办省十三运会篮球赛事。健全社会保障体系。落实好积极的就业政策，加快建设耒阳劳动力数据库，优先帮助困难群体实现就业，失业率控制在4.5%以内。持续加强劳动检查执法，防范拖欠农民工工资现象。抓好社会保险服务工作，加大五险参保费用征缴力度，严格落实各项保障政策，确保城乡居民全覆盖。高度重视征地拆迁安置工作，严格执行赔偿标准，加大安置房集中建设力度，落实好失地农民养老保险政策，保障农民合法权益。关爱特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，进一步做好困难群众基本生活保障工作，推进实施“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式。大力提升养老服务水平，加快城区中心敬老院公建民营步伐，圆满完成上级下达的新增养老床位建设任务。完成残疾人康复中心建设。认真做好新一轮全省“双拥模范城”创建工作。强化住房保障，加大保障性住房建设，抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，棚改融资8亿元以上，向上争资2.5亿元。此外，继续加强国防、民兵预备役、老干、史志、档案、水文、移民、农机、采煤沉陷治理、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 （十）加强自身建设，不断提升服务本领新时代开启新征程，政府一班人将不忘初心，牢记使命，坚持不懈加强自身建设，全面提升施政水平和服务能力，努力打造更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。以更大的责任推进为民理政。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，问政于民、问需于民、问计于民，力争政府工作有新气象新作为。敢于动真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。顺应人民群众新期待，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新作为、新突破，确保人民群众生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化!以更高的标准推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式推进各项工作，确保行政决策和行政执行科学、合法、高效。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开、政府信息公开，深化机构和行政体制改革，梳理规范政府职权，深入推进行政执法三项制度改革，大力营造公平、公正的法治环境!以更实的作风推进高效施政。坚持把务实担当作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，攻坚克难落到实处，担当作为走在前列。大力倡导开拓创新作风，拿出敢想、敢试、敢闯、敢为的锐气，提高战胜困难、赶超发展的能力，适应新形势新常态，应对新任务新挑战。强化效能建设，简化办事程序，降低工作内耗，提升行政效益。加强督查督办，聚焦关键部门，盯住关键岗位，用足杀手锏，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”!以更严的要求推进廉洁从政。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一底线，坚持反腐高压态势，做到反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强审计监督，切实抓好招投标、政府采购、投融资、政府投资性项目建设等重点领域、关键环节的监管。持之以恒“纠四风、治陋习”，继续整治“雁过拔毛式”腐败，严格控制“三公”经费。坚持廉洁从政，不折不扣落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态!各位代表，使命呼唤担当，奋斗引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，志存高远、埋头苦干、奋勇向前，努力加快全面建成小康社会，奋力谱写耒阳跨越发展新篇章!名词解释：(1)“一单四制”制度：对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(2)“五分离、五规范”：行业协会商会与行政机关之间在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事方面实行分离，在综合监管、行政委托和职责分工、财产、用人、管理方面规范关系。(3)“三供一业”：将国企家属区的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会单位实施管理。(4)“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。(5)“3131”工程计划：扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大产业;年度引进10个投资过亿元的产业项目;培育30个纳税过千万元的重点企业;打造一个创新开放、产城融合、产业链完整的现代化产业园区。(6)“五个100”产业项目计划：我省将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(7)“3311”工程计划：衡阳市重点建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。(8)“油茶九条”：衡阳市出台的《关于做大做强衡阳市油茶产业发展的九条意见》，明确从资金投入、科技创新、平台建设、产业扶贫、宣传推介等方面推动油茶产业快速、健康、高效发展。(9)5个农村市场：公平圩镇市场、马水镇市场、大和圩乡雅江市场、哲桥镇市场、永济镇市场。(10)“农村双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(11)“城市双修”“两供两治”：“城市双修”即生态修复、城市修补。“两供”即供水、供气，“两治”即污水和生活垃圾治理。(12)“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化。(13)“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。2018年十大民生实事类别序号工作任务责任单位联系领导乡村振兴1农村自来水普及率提高3%以上，解决3.2万人饮水困难问题。水利局黄扬波2完成280公里农村公路建设和改造、36座危桥改造，完成余长公路60%路面工程，建成红光大桥。交旅局姜凯宜居城市3建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设；完成背街小巷改造30条、停车场15个。城镇办、住建局城农投、交通投棚改投曾三成加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场提质改造。市场服务中心熊鹰4启动城乡污水、垃圾一体化PPP项目。住建局、城管局曾三成脱贫攻坚521241名未脱贫对象全部脱贫（兜底户除外），17个未摘帽贫困村全部出列；完成农村“四类对象”危房改造2000户；完成易地扶贫搬迁2116人。扶贫办住建局发改局黄扬波曾三成姜凯环境治理6确保城区空气优良天数达300天以上；完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁；加快推进黑臭水体整治；加大河道水质整治，加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。环保局、水利局水东江、规划局黄扬波曾三成陈宁教育事业7确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定：建成武广实验高中、纸都实验学校、第一实验幼儿园、农村中心幼儿园等学校。教育局郭兴中文体事业8建成两馆一中心、全民健身中心体育馆。文体广新局城农投郭兴中社会保障9安居工程：抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，安置房集中建设1950套。房产局棚改投等平台公司管林立曾三成10失地农民养老保险按政策足额到位。人社局管林立

  2025-07-27

• 【投资衡南县】2018年衡南县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月9日在衡南县第十七届人民代表大会第三次会议上衡南县人民政府县长李军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，围绕“聚合优势、创新升级、挺进十强”工作主线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府工作的良好开局。经济发展进入新态势。着力推进经济提质增效升级，努力实现有效益、有质量、可持续的增长。全县地区生产总值增长8%(预计数，下同)，三次产业结构比为21.2：42.4：36.4，第三产业对经济增长贡献率提高2.5个百分点。一般公共预算收入同口径增长9%。财政总收入税占比、地方收入税占比分别达77.49%、64.15%，分别提高15.89个、15.08个百分点。工业经济稳中趋优，规模工业增加值增长8%，园区规模工业增加值占全县64.9%。投资、消费驱动逐步增强，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长18.4%、11%;银行业金融机构存贷比优化为42.58%，提高4.99个百分点。项目建设开创新局面。一批事关长远发展的大项目、好项目落地建设，全县蓄势待发的项目框架基本确立。中科光电产业园等工业项目集中开工;特变电工南方智能电网科技产业园完成一期征地拆迁，启动土方工程建设。汇景雁湖小镇科尔马庄园主体竣工，年度投资达6亿元;梦东方度假区顺利开工建设;衡云中学高中部主体工程全线封顶。大三湘油茶二期扩建项目成功试产，“千家庄园”30万亩现代油茶产业园正式启动。城乡面貌呈现新变化。坚持梯次发展战略，城乡统筹协调、特色差异发展格局初步形成。衡桂连接线提质改造基本完工，云万公路、蒸湘南路延伸线加紧实施。县城道路黑化提质、沿江风光带建设有序推进，县城宜居美誉度持续提升。G322沿线1229户农村房屋完成风貌改造。三塘镇、宝盖镇分别获得全省美丽乡镇、特色旅游小镇称号，宝盖镇宝盖村、栗江镇大渔村获批全国“传统民居保护村落”，花桥镇高新村获批第五批省级历史文化名村。民生事业取得新进步。坚持财政资金向民生倾斜，全年民生支出达41.17亿元，占财政总支出比重较上年提高9.4个百分点，其中县本级财政预算扶贫支出比上年增长292.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、7.8%。公共服务体系加快完善，县图书馆被定级为国家一级馆，人均拥有公共文体设施占地面积居全市第一。社会保障体系不断健全，机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险改革顺利推进，五大保险参保对象接近180万人次。政府建设树立新形象。持之以恒加强政府自身建设，推行绩效考核正向激励，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，开创了务实担当、狠抓落实的干事新常态。突出领导干部带头示范、以上率下，强化干部责任担当，各级干部在脱贫攻坚、中央环保督察、十九大安保维稳、抗洪救灾等关键时刻展示了新面貌、体现了新作为、树立了新形象，呈现务实干事、担当干事、团结干事的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出植优补短，产业转型持续加快。新型工业化加速推进。出台支持工业经济发展“十六条”。成功引进13个工业项目，新增规模工业企业30家。新增8家高新技术企业，高新技术产业增加值增长12.2%，占GDP比重达16%，占比提高4.98个百分点。工业园区发展持续向好，兴园路延伸线、富园路硬化通车，优力环保、森丰生物等企业正在加紧建设，土地清理工作全面启动;园区内重点企业效益不断提高，园区工业税收突破亿元大关。农业产业化进程加快。全县拥有市级以上农业龙头企业50家、规上农产品加工企业41家，大三湘、森本生态、雄鹰生态等企业基地不断壮大、产业链条不断延伸，农产品加工产值同比增长24.3%。农产品“三品一标”认证规模达51个，形成10大著名农业产业品牌，“衡南烟叶”荣获“中国地理标志”商标。云集镇被确定为全省一二三产业融合试点乡镇。粮食生产、油茶产业发展再次获得全省先进，畜牧水产创建省部级以上示范场4个，农机化综合水平达74.55%。圆满完成第三次农业普查。现代服务业加速壮大。启动全域旅游总体规划修编，完成岐山森林公园、莲湖湾湿地公园等景区总规和详规，全市首个度假型五星级酒店汇景希尔顿酒店开工建设。春季赏花、宝盖银杏等节会活动影响扩大，旅游与农业、文化、体育等产业加快融合，全年接待游客、实现旅游总收入分别增长28.1%、27.3%。县电商公共服务中心挂牌成立，新建各类电商服务站点264个，其中与阿里巴巴合作新建农村淘宝服务站点35个。积极推进物流业集聚发展，我县被授予“中国物流之乡”称号。 （二）突出提质升级，宜居环境持续优化。县城形象不断刷新。县城规划编制数量和质量大幅提升。完成县城7处道路黑化提质、3条新建路网工程。中心城区雨污分流、人防疏散基地(霞客公园)建设有序推进，黎托、云集安置区综合整治工程全面实施。云集大桥至正德路公共绿地提质改造基本完成，启动绿化轴A、B、C段改造和F段建设，县城建成区绿化覆盖率达41.28%。完成县城污水处理工艺改造及2299盏路灯节能化、智能化控制建设，新建、改扩建公厕5座。城镇管理更加精细。开展城市管理“百日攻坚”行动，清扫保洁、园林管护实行标准化作业，强化市容市貌监管和行政执法，重拳整治县城“广告乱象”，规范渣土运输管理，县城管理水平明显提升。推行城乡同治常态化管理，城乡同治“精细化”考核验收265个村，卫生状况明显改观。城乡环境质量大幅改善。中央环保督察反馈的7个问题、53件交办件全部办结并完成整改，全年立案查处环境违法案件163起，采石场、砖瓦厂、砂场等行业突出环保问题整治得到有效推进，不符合环保要求的厂矿企业全面取缔关停，全社会环境保护意识明显增强。深入实施水、土、大气污染防治，县乡村三级河长体系初步建立，湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划稳步推进，完成土壤污染源摸底调查和农业面源污染试验监测。加强生态环境建设，划定生态保护红线面积205.37平方公里，完成人工造林8.7万亩，全县森林覆盖率达42.26%。创办美丽乡村示范村5个，秀美村庄示范点64个。 （三）突出改革开放，发展活力持续激发。供给侧结构性改革推进顺利。“三去一降一补”成效明显，水泥产量下降11.4%;打通棚改政策与货币化安置、房地产去库存的结合通道，商品房库存面积下降26%;切实加强融资平台管理，开展融资清理整改工作，债务风险处于安全可控范围;积极落实减税降费各项政策，累计为企业减免各项税费达1亿元，涉企收费进一步规范。重点领域改革持续深化。农村综合改革稳步实施，完成土地确权95.25万亩，流转土地面积达101.94万亩，新增新型农业经营主体366家。积极推行PPP模式，城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化、文体中心等PPP项目进入发布采购阶段。“放管服”改革成效明显，净增企业545个、个体工商户2394户。行政执法、公务用车、财税体制等改革统筹推进。开放发展深入推进。全年审批外资项目41个，到位外资1.25亿美元，同比增长9.3%。完成外贸进出口1.39亿元，新增破零企业2家、倍增1家。积极参加“港洽周”、“衡州经济论坛”、湘商大会等招商活动，成功举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年共引进投资过10亿元项目4个、过亿元项目8个。 （四）突出民生优先，幸福指数持续提升。脱贫攻坚强力推进。全县40个贫困村、12711名贫困人口达到脱贫退出标准。全面排查诊断整改脱贫攻坚突出问题，精准识别扶贫对象，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，“百企帮百村”、“三化”创建和“三走访、三签字”等活动深入开展。扎实推进“七大行动、七大工程”，贫困村水、电、路、讯等基础设施进一步完善，教育、健康、劳务、生态补偿等政策得到有效落实。搭建产业扶贫链条体系，38家农业龙头企业、合作组织精准对接50152名贫困人口。发放扶贫小额贷款9311.5万元。易地扶贫搬迁1023户3142人。民生实事加快实施。11项重点民生实事任务全部完成。完成农村公路提质改造156.1公里。完成84个行政村农网升级改造。中小河流治理、蒸水洪鳌保护圈治理、相市直壁高标准农田建设项目有序实施，完成塘坝清淤扩建1000余处，整修渠道500公里。全县城镇新增就业6145人，新增农村劳动力转移就业6087人。开展特困供养人员护理区试点工作，实施残疾人“助明、助听、助行、助医”康复工程，民生保障能力精准提升。完成棚户区改造2602户，农村危房改造569户，分配公租房2918套。社会事业协调发展。投入1.5亿元推进义务教育学校“薄改”和“四改三化”，城镇大班额得到有效缓解;县一中二本以上共上线1023人，是全市唯一突破千人的学校。公立医院改革深入实施，基层医疗卫生服务体系不断健全，卫生、计生服务水平持续提升。“扫黄打非”、“户户通、村村响”工作被评为全省先进，群众体育工作被评为全国先进，成功举办“泉湖二月八”、“书香云集衡南”全民阅读等文体活动。底线工作全面加强。安全生产重大隐患“一单四制”制度、企业主体责任有效落实，道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等领域安全监管全面加强。突出信访源头治理和积案清零，落实领导坐班接访，实现特护期间进京赴省零非访，被评为“党的十九大期间全市安保维稳工作优秀集体”。全力以赴迎战特大洪涝灾害，在湘江干流超保证水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤、不死一人的防汛目标，取得了抗洪救灾的全面胜利。食品药品监管能力逐步提升。非法集资得到有效防控，“省级金融安全区”创建工作全面启动。深入开展“平安衡南”创建，县乡村三级综治中心建设稳步有序实施，社会治安防控体系不断健全。强化“打黑除恶”、“禁毒风暴”等专项整治，全县刑事治安发案率保持在全市最低行列，群众安全感、满意度不断提升。 （五）突出规范务实，行政效能持续提高。法治建设深入推进。普法工作深入开展。严格落实领导干部学法制度，积极推进行政执法三项制度试点工作，政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度不断健全，依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议169件，政协委员提案145件。政务环境不断优化。县政务服务中心搬迁正式启动。全面推行政务服务标准化，行政审批更加规范，行政审批及服务事项办结率达98%以上。“12345”政府服务热线受理群众来电4.3万次，综合办结率达98%。廉政建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任，县政府系统派驻纪检机构改革圆满完成，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒反“四风”，党员干部作风持续好转。行政监察、审计监督、财政监管不断强化，实施审计项目101个，国有资产处置、土地出让、招投标等领域监管切实加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设持续加强，县人防应急指挥中心建成投用，双拥共建工作深入开展，军政军民团结的良好局面进一步巩固。各位代表!2017年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南部队、武警官兵，向所有关心支持衡南发展的各界友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和考验：一是发展质量不优、效益不高、发展不平衡不充分等问题依然突出，制约县域经济发展的要素瓶颈有待破解;二是实体经济面临诸多困难，传统产业转型步伐较慢，新兴产业总体规模较小，内生动力不足;三是财政收支矛盾突出，可用财力有限，保工资、保民生、保运转的刚性支出压力持续增加;四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，教育、医疗、住房、生态环境等方面依然存在不少问题。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。 二、2018年工作目标及思路2018年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是深入推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年各项工作，具有十分重要的时代机遇和现实条件。从宏观动力看，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，并对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面安排部署。新时代、新目标、新征程必将催生新机遇、新动力、新希望，为我们带来更加光明广阔的发展前景。从微观活力看，经过多年的积累，全县建设和发展的基础日益坚实，经济质量和效益持续提升，补齐发展“短板”的后发崛起优势正在加速形成，特别是随着特变电工产业园、梦东方度假区、汇景雁湖小镇等一批重大产业项目的建设推进，衡南加速发展、跨越赶超的底气更加充足。从主观合力看，县十二次党代会确定了“聚合优势、创新升级、挺进十强”的工作主线，提出了深入实施“五大战略”，全面建设“五个新衡南”的发展思路。县乡村三级换届后，全县上下心往一处想、劲往一处使，广大干部群众求发展的愿望日趋强烈，干事创业的氛围越来越浓。只要我们坚定信心、保持定力，以“咬定青山不放松”的韧劲、“跳起来摘桃子”的拼劲和“踏石留印抓铁有痕”的狠劲抓好工作落实，就一定能够把宏伟愿景变为惠及113万衡南人民的美好现实。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进产业升级、梯次发展、民生为本、创新驱动、环境引领“五大战略”，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，推动“五个新衡南”建设取得新的更大的成效。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。实现上述目标，必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展对策、落实发展举措的根本要求，坚持质量第 一、效益优先，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实推动“五大升级”。 （一）必须坚持做强实体经济，促进产业转型升级。牢牢抓住发展特色产业、开展“植优补短”、推进产业项目建设三个关键环节，做大做强实体经济，着力打造产业转移承接地和国家级休闲旅游地。坚持以园区为载体，以产业链为抓手，加快发展电子信息、装备制造等先进制造业;把加快发展现代服务业特别是休闲旅游作为产业结构调整的重点，形成县域经济增长由 二、三产业双轮驱动的良好格局。加大对实体经济的服务力度，引导人才、资金、资源等要素向实体经济聚集，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。 （二）必须落实乡村振兴战略，促进三农发展升级。立足衡南农业大县的县情，增强“振兴乡村”的历史责任感和使命感，发挥三面围绕衡阳市区的区位优势，汲取城市养分发展农村。坚持以改革创新助推乡村振兴，建立健全支持和促进农业发展的制度体系;坚持以产业发展支撑乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;坚持以基础提质促进乡村振兴，优化提升农村人居环境，加强农村基层基础工作，努力使农村和城市协调发展。 （三）必须不断提升创新开放水平，促进发展动能升级。深入实施“创新引领、开放崛起”战略，在改革创新、开放发展中加快实现新旧动能接续转换。坚定不移全面深化改革，建立健全适应新时代发展的机制;加大创新驱动发展力度，以科技创新为核心，统筹推进产品创新、文化创新、管理创新等全面创新;积极打造开放高地，推进“引进来”与“走出去”并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，为衡南发展创造更大空间、提供更强动能。 （四）必须打好“三大攻坚战”，促进小康成果升级。围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，让小康成果得到群众认可，经得起历史检验。坚持预防为主、防治结合，排查化解政府性债务、金融、安全等各领域的风险隐患，为全面小康保驾护航;坚持精准扶贫、精准脱贫，推进政策保障、产业带动、扶志扶智相结合，绝不让一人在小康路上掉队;坚持生态优先、绿色发展，让衡南的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜，为全面小康筑牢生态屏障。 （五）必须努力满足人民美好生活需求，促进民生福祉升级。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。办好重点民生实事，努力让群众拥有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活;保障群众基本生活，拓宽群众增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步;创新社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2018年工作安排围绕上述总体要求和目标思路，2018年主要抓好以下九个方面工作。 （一）抓好以产业项目为重点的项目建设加强项目谋划。瞄准对接国家、省新一轮重大战略部署，找准符合衡南发展实际的结合点和切入点，重点在高新技术、先进制造、商贸服务、文化旅游、乡村振兴、生态保护等方面，谋划一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目，做好项目论证、规划、设计等前期准备工作，力争全年新策划项目106个以上，深度开发项目47个以上。加大跑项争资和对接推介力度，争取更多的项目挤进国家和省计划笼子，获得社会资本的青睐和支持，实现项目建设的有序接替。加快项目实施。对接全省“五个一百”项目和全市“13513”重大产业项目引领推进计划，大力开展“产业项目建设年”活动，集中力量抓开工、抓建设、抓投产。聚焦产业项目建设主攻方向，推动特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园、创兴机械、优力环保等工业项目快建设、早见效，加快汇景雁湖小镇及希尔顿酒店、梦东方度假区等全域旅游项目实施进度，推进中通快递电商产业园等现代服务业项目，抓好森丰生物、大三湘“千家庄园”、“东方唐韵”等农业产业化项目建设，不断增强经济发展后劲。统筹推进怀邵衡铁路、瓦松铁路等重点工程和川口独立工矿区改造搬迁、栗江采煤沉陷区、县人民医院住院楼等民生项目建设。加大项目保障。积极培育壮大财源、优化支出结构，增强财政保障能力，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，带动和扩大有效投资特别是工业投资、民间投资。严格依规做好投融资工作，积极推广运用PPP模式，用好土地储备专项债券、企业债券等融资工具。全力争取用地计划指标，切实做好征地拆迁和土地储备工作，优先保障重点产业项目建设用地。 （二）增强工业经济效益推动产业扩规增效。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划和全市“3311”工程计划，围绕主导产业建链强链补链，着力引进1-2家有影响力的龙头型、基地型企业，落地一批关联性、互补性中小企业，扩大电子信息、装备制造等先进制造业发展规模。培优扶强现有企业，推进得意电子、大三湘茶油等优势企业扩产升级，推进旺华萤石、大桥焊材等重点企业优化升级，引导矿产资源、机械加工、建筑建材等传统产业向价值链两端延伸，实现工业发展的就地倍增。着力构建大中小企业协调联动的产业发展局面，年内新增规上工业企业12家以上，努力实现规模工业总产值突破300亿元。推动园区提质增效。坚持把工业园区作为实体经济发展的战略平台，把做强产业作为园区工作重心，着力打造产城融合、集约高效、贡献突出的现代化园区。拓展园区发展空间和承载能力，全面启动新区核心区骨干路网建设，拉通兴园路、黄金路、云衡路，抓好污水处理设施、标准厂房和创业孵化中心建设，实现园区内外基础设施、公共服务设施的优化布局和无缝对接。提高园区用地效率和产出效益，加大园区已签约企业和土地清理力度，年内实现11个企业建成或投产，力争园区工业税收向2亿元大关迈进。统筹推进园区发展，加强对三塘、洪山工业小区的指导，实现工业合理布局、差异化发展。推动企业降本增效。加大对企业的服务支持力度，从外部条件和内部环节“双向”着力，积极帮助企业降本增效，确保工业经济良性稳定运行。引导企业开展内部挖潜，加速向数字化、智能化、网络化、绿色化方向拓展，改造生产管理流程，提高生产效率，降低运营成本。持续为企业减负减压，调整和公布涉企收费目录清单，建立涉企检查、收费管理长效机制，进一步落实降低制度性交易成本、减税降费、降低要素和物流成本等政策，兑现企业技术改造、科技创新、品牌塑造等奖励政策，让企业在市场竞争中“轻装上阵”。 （三）推进农业农村现代化深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，按时完成土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，加快完善农村土地“三权分置”运行机制。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，探索开展经营性资产确权到户和股份合作制改革试点。完善农业公共服务支撑体系，创新金融服务“三农”方式，提高农业技术推广、农业机械化服务、动植物疫病防控、气象预警等服务水平。培育新型农业经营主体，加大对农业合作社的规范管理。强化农业产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业发展由增产导向向提质导向转变，建设以精细农业为特色的优质农副产品种养、供应、交易基地。加快推进农业产业化进程，增强大三湘茶油、森本生态、雄鹰生态、广林农业等农业龙头企业联结带动作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进油茶、中药材、食用菌、有机玫瑰等重点特色产业上规模、建链条、强品牌。巩固粮食生产能力，落实高档优质稻面积15万亩，确保粮食总产稳定在65万吨以上,争创“全国粮食生产先进县”。加速养殖业向绿色生态、综合加工转型，创建100家以上县级标准化示范场。继续抓好烟叶、油菜等经济作物种植。推动一二三产业深度融合发展，抓好云集镇融合试点工作，大力发展“庄园农业”，探索农业农村发展新模式。建设美丽宜居乡村。优化农村人居环境，启动实施农村“双改”，深入推进农村环境综合整治，积极推动“厕所革命”，规范农民建房管理和乡村建筑市场。改善农村生产生活条件，有序推进通自然村公路、农网改造升级、农村饮水安全工程建设，抓好水利设施维护整修，加快相市高标准农田建设，扩大光网宽带、4G网络覆盖面。加强乡风文明建设，发挥村规民约的教化、约束作用，推动移风易俗。完善基层治理体系，开展农村社区示范村和城乡和谐社区创建工作。 （四）加快发展现代服务业发展全域旅游。着力提升旅游品质，加快构建精品旅游景点、特色旅游综合体和乡村生态游于一体的全域旅游格局。推进景点建设，加快岐山森林公园等景区提质改造，力争岐山成功创4A级景区。提质乡村旅游，充分挖掘和融合山水风光、生态田园、古村民居等旅游资源，打造一批观光休闲农业项目。提升旅游服务，补充完善“吃住行游购娱康养学”旅游要素，实现旅游服务能力与旅游发展进程协调同步。加大“互联网”及主流媒体营销力度，策划举办高档次节会活动，积极开拓旅游市场，全方位提升衡南旅游的影响力和吸引力。激发商贸活力。优化全县城乡商业布局，统筹推进县城商业中心、区域农贸市场、社区商业网点建设，鼓励开展各类产销对接活动，繁荣城乡商贸市场。加速发展电子商务，新建80家村级电商服务站，加强“村小二”等电商队伍建设，持续扩大农产品上行交易额。借助“互联网+”推动服务业发展，引导传统商贸、餐饮等服务行业融入互联网平台，实现线上线下协同运营，促进和带动社会消费。大力发展总部经济、现代物流、教育文化等新业态，提升服务业供给质量。优化金融服务。增强金融服务实体经济能力，加强与市金融信用信息服务中心的对接，用好“助保贷”平台，推动金融机构进一步优化服务方式，创新金融产品，加大对“三农”发展、中小微企业的融资支持力度。鼓励企业积极上市挂牌，提高企业直接融资比重。加强对薄弱环节和担保、小贷、民间中介等融资机构的全流程监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生金融风险的底线。加强社会信用体系建设，做好信用户、信用村、信用乡镇创建工作，健全守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融生态环境，力争年内成功创建省级金融安全区。 （五）全面深化改革创新坚持改革推动。深化供给侧结构性改革，巩固扩大“三去一降一补”成果。重点推进房地产去库存，鼓励农业转移人口等新市民到县城和城镇购房，推动拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化相结合，促进房地产市场健康发展。深化商事制度改革，实施“双随机一公开”监管，激发各类市场主体活力。深化财税体制改革，全面推行“零基预算”，强化预算约束和绩效评价。开展政府性债务清理核查，严格控制增量，逐步消化存量，防范化解政府性债务风险。加强投融资项目监督和管理，完善投融资公司市场化运行机制，提高自主运营和风险控制能力。统筹推进供销合作社综合改革、行政综合执法体制改革和扩权强镇等重点改革。健全国有资产监督管理制度。坚持创新驱动。建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，年内新增高新技术企业2家。完善科技服务网络，引导企业增强自主创新能力,加强对新技术、新工艺、新产品的科技攻关，提升企业的核心竞争力。着力推动品牌发展，鼓励企业争创省长质量奖、地理标志、名牌产品、驰(著)名商标。全面加强质量建设，完善质量安全监管体系，同步提高工业品、农产品质量水平。大力推进“双创”，研究制定优秀人才引进和薪酬激励政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业、回乡发展。坚持开放带动。全力抓好招商引资、引智、引技工作，依托行业商会和重点企业开展行业招商、产业链招商、重点区域招商，创造条件迎老乡回故乡建家乡，力争全年引进并实际到位外资1.32亿美元、内资25.7亿元。提升开放型经济发展水平，抓住衡阳南岳机场申报航空口岸契机，发挥县城“空港门户”的独特区位优势，积极培育以临空经济为带动的开放型企业、开放型产业，探索发展虚拟产业园;做优外贸经济服务，组织企业参加国内外展会，为衡南名优特产品开拓国际市场。坚持环境促动。持续优化发展环境，坚决公开曝光、严肃查处影响经济发展环境的典型案件，强化发展环境测评和结果运用。切实规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，扎实开展招投标违规行为专项整治。深入实施领导联系企业、联系项目制度，在政策导向、要素保障、银企对接上加大支持力度，为企业发展和项目落地提供优质服务。努力构建亲清新型政商关系，引导全社会形成亲商、重商的良好氛围，让企业家在衡南放心投资、舒心生活。 （六）促进城乡协调发展推进城乡规划一体化。以规划引领城乡一体化发展，实现资源、空间的优化配置和集约利用。高标准、高质量修编完善县城总规和给排水、绿地系统、人民防空等专项规划，抓好县城北片、土谷塘片区等重点区域控制性详规。做好部分乡镇控规及村庄规划编制改革试点工作，推进城乡发展与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划协调统一。坚决维护规划权威，加大规划建设审查力度，严格城乡规划过程监管，强力推进违法建设“五年清零”行动，严控新的“两违”现象发生。推进城乡建设一体化。牢固树立“一盘棋”思想，加快构建以县城为核心，中心镇、特色镇为带动，其它乡镇为支撑的城镇梯次发展格局。加快融城对接步伐，在承接产业、项目建设等方面积极融入衡阳市区，实现互补联动、协同发展。全面提升县城品质，将生态文化理念融入县城，稳步推进湘江两岸风光带、江东文旅新区、云万公路、汇景大道、蒸湘南路延伸线和人防疏散基地建设，启动土谷塘湘江大桥、文体中心、县工人文化宫建设，抓好中心城区路网、雨污分流、公共绿地和安置区提质改造，实施云集大道、滨江路亮化工程，全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福新城。加强特色小镇建设，持续推进三塘、栗江等国家重点镇和宝盖特色旅游名镇建设，引导支持各乡镇进一步完善基础配套，增强城镇承载功能。强化城乡基础设施共建共享，加快推进城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化。统筹城乡之间和水陆空之间交通运输的协调发展，抓好鸡岐公路建设，优化县城与市区公交线路，加快农村客运发展，实现建制村通车率达98%。推进城乡管理一体化。深化城管执法体制改革，探索成立城市管理委员会、综合执法警察大队，试点向各乡镇派驻城管执法中队，逐步实现城管执法工作全覆盖。精细管理县城，深入开展省级文明县城创建，推进“数字城管”建设，加强乱占乱建、渣土运输、户外广告等专项治理，探索推行限制燃放烟花爆竹，全面实施殡葬改革，提升县城社区管理能力，营造文明有序的城市环境。统筹抓好小城镇管理，规范城镇开发建设，巩固马路市场取缔成果，优化提升镇容镇貌。 （七）加强生态文明建设坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力打造“生态衡南”。深入推进节能减排，强化绿色清洁生产、资源综合利用。创新排污权交易制度，推进排污许可证核发工作，做好排污费改税工作。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色照明，倡导节能环保的生活方式和消费模式，构建绿色低碳循环发展经济体系。强化环境治理。巩固并利用好中央环保督察成果，坚持不懈整治突出环境问题，持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”，规范砖瓦厂、采石场、砂场等行业生产经营行为。加强松江等重点区域污染治理。全面完成淘汰10蒸吨燃煤锅炉、黄标车，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测。启动第二次污染源普查，加强污染源监管，控制农业面源污染。加强生态保护。建立健全环境目标评价考核、环境联合执法和生态保护补偿机制，落实环保监测监察执法垂直管理改革，加大环境执法监管力度。全面推行“河长制”，加强饮用水源保护，推进集中式饮用水源规范化建设，确保县城饮用水源水质达标率稳定为100%，湘江干流断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。科学划定并严守生态保护红线，严格执行主体功能区制度。加强水土保持综合治理和森林资源保护，进一步提高森林覆盖率，争取长江绿色生态廊道项目落地建设。 （八）积极保障改善民生大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，压紧压实工作责任，用心用情用力推进，扎实完成年度贫困村退出和贫困人口脱贫目标任务，保证现行标准下的脱贫质量。狠抓帮扶政策落地见效，以特色产业扶贫为核心，统筹推进“七大行动、七大工程”;注重扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，增强内生脱贫动力，确保可持续稳固脱贫。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。进一步落实“三走访三签字”要求，严格考核监督，加强贫困户动态管理和脱贫退出认定，开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，提高群众满意度。着力繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，推进县文化馆数字化改造和县图书馆“云平台”建设，健全基层文化设施。提升文化服务水平，扎实开展“泉湖二月八”、“欢乐潇湘·幸福衡南”、“图书智民”等文化活动，提高“村村响”、电台、电视台和手机台播出质量，强化文艺精品力作生产，增强文化吸引力和感召力，激发社会正能量。加大文物和非物质文化遗产保护力度，充分挖掘衡南红色文化、遗址文化、名人文化内涵，促进优秀传统文化创新传承与发展。实施“文化+”战略，积极发展影视传媒、创意设计等文化产业。优先发展教育事业。围绕“教育旺城”、“教育强县”，进一步优化教育布局，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育普及率，办好学前教育和职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。启动中小学建设三年计划，抓好衡云中学、云市中学、云集中心小学、新塘完小、县职业中专和五技校合并搬迁等学校建设，持续改善办学条件，基本消除超大班额。理顺教育管理体制，构建城乡学校教师交流机制，加强师德师风建设，大力培育名校、名师、名校长，努力提升教育质量。提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，逐步建立现代医院管理制度，推进医联体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗。开展公共卫生服务能力提升行动，预防控制重大疾病，加大基层卫生人才培养力度，健全远程会诊网络。坚持计划生育基本国策，狠抓政策外多孩率、出生人口性别比等主要指标控制，优化妇幼健康服务，提高出生人口素质。抓好城乡养老机构建设，推行医养结合养老新模式。广泛开展全民健身活动，倡导健康文明生活方式。完善社会保障体系。深入推进创业带动就业，提供全方位公共就业服务，加强就业培训、用工对接，年内新增城镇就业5900人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全解决拖欠农民工工资长效机制。实施“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。优化医疗保障体系，逐步推进基本医保异地就医结算。健全社会救助体系，落实低保动态管理制度，完善重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制。推进社会治理创新。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，继续抓好网格化管理、综治中心、“雪亮工程”建设，深入推进“畅安行动”、“禁毒风暴”、“打黑除恶”等专项行动，推动社会治理重心向基层下移，打造“平安衡南”升级版。全面落实企业安全生产主体责任和重大隐患“一单四制”制度，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全形势持续稳定向好。健全风险预警机制和应急处置机制，提高防灾救灾减灾能力。推进信访工作法治化建设，引导群众依法合理反映诉求，积极化解信访积案。推进公共法律服务体系建设，创新人民调解机制，强化社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。抓好新一轮经济普查和“十三五”规划中期评估工作。统筹发展其他社会事业，促进社会大局稳定。 （九）切实提升行政能力提升科学发展能力。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十九大会议精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，推动政府系统干部职工自觉学习理论知识、实践知识、岗位知识，跟上时代步伐。突出解放思想、更新观念，切实破除思维定势、工作惯性和路径依赖，善于结合实际创造性推动工作，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。提升依法行政能力。强化法治理念、善用法治思维，坚决维护宪法和法律权威，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。健全依法决策、科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。主动接受县委的领导，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力办好人大议案、建议和政协提案、建议案。全面推行党政机关法律顾问和公职律师制度。加强规范性文件备案审查工作和政府合同管理。严格、规范、公正、文明执法，推进行政执法“三项制度”改革试点工作。提升政务服务能力。深化“放管服”改革，完成县政务中心标准化建设，推进行政审批“两集中、两到位”，持续开展“减证便民”行动。加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门加强协同联动、流程再造、系统整合，打破“信息孤岛”，提升服务质量和效率，努力实现让群众“最多跑一次”。进一步扩大政务公开、信息公开，动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单，充分保障公民的知情权、参与权，努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。提升执行落实能力。牢固树立执行意识，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上。健全容错纠错机制和正向激励机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。全面完善督查督办机制，加大对重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查。科学设置绩效考核指标和办法，强化考核结果运用。不断强化责任担当，敢于知难而进、迎难而上、破难而行，确保中央、省、市和县委的各项决策部署不折不扣落地见效。提升廉洁自律能力。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全廉政风险防控体系，强化监察和审计监督，严格管理公共资金、公共资源和国有资产。加大违法违纪案件查处力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，坚决纠正庸政懒政怠政行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强国防和后备力量建设。深入推进军民融合发展，关心、支持国防后备力量和驻衡南部队、武警部队建设，落实军转安置任务，开展全民国防教育、双拥共建活动，抓好国防动员、军事设施保护、人民防空等各项工作。各位代表!新时代赋予新使命，新作为开启新征程。幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以新的精神状态和奋斗姿态，抢抓机遇、开拓创新、争创一流，为加快建设“五个新衡南”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关名词解释1.“十六条”(P3)：即南办发[2017]31号文件《关于进一步加快工业经济发展若干意见》。2.“三品一标”(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理性标志农产品。3.“三去一降一补”(P5)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三化”创建(P6)：台账资料规范化、阵地建设标准化和工作流程制度化。5.“三走访、三签字”(P6):“三走访”，即县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。6.“七大行动、七大工程”(P6)：“七大行动”即发展特色产业增收脱贫行动、劳务输出和医疗保险脱贫行动、易地扶贫搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育助学脱贫行动、兜底救助脱贫行动、金融信贷脱贫行动。“七大工程”即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫和光伏扶贫工程、农村危房改造工程、“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.“薄改”(P6)：农村义务教育薄弱学校改造计划。8.“四改三化”(P6)：即改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化校园环境。9.“一单四制”(P7)：即建立重大事故隐患清单，对重大事故隐患治理实行交办制、台账制、销号制、通报制。10.“五个新衡南”(P9)：县第十二次党代会提出的打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新衡南。11.全省“五个一百”项目(P13)：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。12.全市“13513”重大产业项目引领推进计划(P13)：通过推进100个单体投资5亿元以上的重大产业项目，年度完成投资300亿元以上，引领重点产业项目年度投资超过500亿元，全部重点工程年度投资在1000亿元以上，拉动全社会投资突破3000亿元大关。13.全市“3311”工程计划(P13)：建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。14.“三权分置”(P15)：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。15.“双改”(P15)：农村房屋改造和农村人居环境改善。16.“双随机一公开”(P17)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“双创”(P18)：即大众创业、万众创新。18.“两违”(P19)：指违法用地和违法建设行为。19.“数字城管”(P20)：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。20.“雪亮工程”(P23)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。21.“两集中、两到位”(P24)：推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】市委副书记现场调度陶子湖片区项目建设 强调规划引领与攻坚提速

  在株洲市加快推进产城融合、强化招商引资的背景下，陶子湖片区作为重点开发区域，其项目建设进展备受关注。市委副书记近期实地调度片区建设工作，强调要以规划为引领，倒排工期攻坚征拆，同步做好资金保障，确保项目高质量推进。此次调度进一步明确了片区开发路径，为后续招商引资和产业导入奠定了坚实基础。 一、实地督导重点工程进度 在经开区管委会及片区指挥部相关负责人陪同下，市委副书记重点查看了陶子湖湖体、岛体及区域路网施工现场。目前湖体工程已完成防渗层基础施工，区域路网中滨湖东路等路段形成部分路基，综合管线已同步敷设自来水、燃气等基础设施。针对施工中存在的土方调配、电力改迁等问题，现场要求责任单位优化工序衔接，确保工程按节点推进。 二、明确四项攻坚要求 为加速片区开发，调度会议提出具体措施：一是完善指挥部工作机制，将组织架构、分组职责及工期计划上墙公示；二是动态更新征拆进度清单，通过可视化方式压实责任；三是建立周调度制度，集中解决征拆难题并强化资金统筹；四是提前开展二期规划研究，避免设计与施工脱节。这些措施旨在形成多部门协同推进的合力。 三、强化片区开发系统性 陶子湖片区建设涉及生态治理、路网优化、产业配套等多维度工程。此次调度特别指出，要统筹湖体景观与周边地块开发关系，路网建设需预留产业发展空间，管线敷设应兼顾远期需求。同时要求经开区提前谋划商业、文旅等业态布局，通过基础设施完善提升区域招商引资竞争力。 四、压实责任确保实效 会议强调，各参建单位要严格落实倒排工期机制，指挥部需每周报送进展清单，对滞后环节实施专项督办。针对征拆等难点工作，要求依法依规完善补偿方案，保障群众合法权益的同时加快清表交地。通过定期现场办公形式，确保问题在一线发现、在一线解决。 此次调度标志着陶子湖片区建设进入全面攻坚阶段。随着工作机制的优化和实施路径的细化，片区开发将进一步提升效率，为株洲市城市能级跃升提供新的支撑点。

  2025-07-27

• 工业设计“雁阵”引领长沙智造升级 招商引资激活创新动能

  长沙通过工业设计产业园的集群效应，正加速推动制造业向智能化、高端化转型。作为湖南省首个工业设计产业集聚区，中国（长沙）创新设计产业园通过招商引资吸引百余家企业入驻，形成覆盖研发、设计、培训的完整产业链，成为赋能长沙“智造”的重要引擎。 一、工业设计产业园构建全链条生态 中国（长沙）创新设计产业园落户雨花经开区后，迅速整合上下游资源，拉通原型设计、结构优化、人才培育等关键环节。园区运营方表示，工业设计对经济的撬动效应显著，参考发达地区经验，设计投入与产业增值的比例可达1:100。目前，园区企业已与本地制造企业建立深度合作，从单一服务转向联合开发、销售分成的模式，推动设计成果直接转化为市场竞争力。 二、“雁阵效应”激发智造潜能 园区通过头部企业带动中小企业协同发展，形成工业设计“雁阵”。例如，某设计机构为轨道交通企业研发的磁悬浮检测设备成功应用于国家级项目，另一企业设计的IGBT模块自动折弯机填补国内技术空白。这种集群化发展模式，使工业设计从辅助环节升级为驱动创新的核心力量，助力长沙工程机械、电子信息等优势产业提质增效。 三、设计赋能加速产业融合 “设计之夜”等品牌活动搭建了跨行业交流平台，促进设计与制造深度融合。数据显示，长沙制造业企业通过工业设计优化产品后，平均市场反馈周期缩短30%，客户满意度提升显著。园区还联合高校开设实训基地，每年输送逾千名专业人才，为产业链提供智力支撑。 四、政策护航打造创新高地 长沙市政府将工业设计纳入重点扶持领域，出台专项政策鼓励设计机构与制造企业对接。雨花经开区配套提供场地补贴、税收优惠等支持，吸引国内外知名设计机构落户。下一步，长沙计划扩大设计产业园规模，建设国家级工业设计中心，进一步强化“设计+制造”的双轮驱动格局。 当前，长沙工业设计产业已从“配套服务”跃升为“战略支柱”，成为区域经济高质量发展的新名片。通过持续优化营商环境与生态培育，长沙正朝着“全球研发中心城市”的目标稳步迈进。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】海外创新人才携智能项目赴长沙 推动科技合作与产业升级

  长沙通过招商引资吸引了一批海外创新人才，他们带来了涵盖人工智能、生物医疗等多个领域的项目，旨在促进科技成果转化和产业升级。此次活动不仅展示了前沿科技的应用场景，还为长沙与海外高层次人才的合作搭建了桥梁，进一步推动了当地高质量发展。 一、海外创新人才汇聚长沙展示前沿科技 来自多个国家的海外创新人才携带项目来到长沙，项目涉及人工智能、生物医疗、电子信息、节能环保等多个领域。其中，为老年人设计的家用机器人能够提供关火、关电等安全提醒，并具备送药功能；人工智能虚拟服务生则展示了智能点餐等场景应用。这些项目不仅技术先进，而且具有广泛的市场潜力。 二、项目路演呈现“智能大片”效果 在项目路演环节，各类创新技术集中亮相，现场氛围热烈。车脸识别AI芯片等项目的演示，展现了其在自动驾驶和车辆识别领域的精准度。这些技术的应用前景引发了长沙企业的浓厚兴趣，多家企业表达了合作意向。 三、人才与技术转移合作签约落地 长沙雨花经开区与相关机构就人才与技术转移合作达成协议，双方将共同打造招才引智工作站，为园区产业转型升级提供支持。这一合作将进一步促进海外高新技术成果在长沙的转化，为当地产业发展注入新动力。 四、长沙为海外人才提供优质创新创业环境 长沙表示将为海外优秀人才提供优惠的政策、优质的服务和优良的创新创业环境。通过此类活动，长沙希望进一步深化与海外高层次人才的合作，为高质量发展提供坚实的人才和技术支撑。 此次活动不仅展示了长沙在科技创新领域的吸引力，也为海外人才与本地企业的合作创造了机会，推动了科技成果的转化和产业升级。长沙将继续优化营商环境，吸引更多海外创新人才和项目落地。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙雨花经开区推出人才奖励新政 高层次人才最高可获20万元支持

  长沙雨花经济开发区为加速产业集聚与高质量发展，正式出台招商引资与人才激励新政。该政策通过设立梯度化奖励机制，重点支持新引进企业、重大投资项目及高端人才落户，其中对入选国家级、省级重点人才计划的高层次人才给予最高20万元额外奖励，全面激发区域创新发展活力。 一、构建全方位企业扶持体系 长沙雨花经开区针对不同能级企业制定差异化扶持政策。对于新落户的世界500强企业区域总部或运营中心，且实际投资超1亿元的项目，按核定投资额的2%给予资金支持，单个项目最高补助达1000万元。同时，对引进国内智能制造领域50强企业的中介机构或个人，给予30万至50万元不等的招商引资奖励。政策明确将房地产企业排除在扶持范围外，凸显对实体经济的定向支持。 二、实施经济贡献阶梯式奖励 根据企业年度区级经济贡献规模，政策设置五档奖励标准。年度贡献达5000万元至4亿元不等的企业或核心团队，可对应获得60万元至300万元的一次性奖励。该机制通过可预期的正向激励，引导企业持续提升经营效益与地方贡献度。 三、推出多层次人才补贴计划 为优化人才发展生态，长沙雨花经开区对新落户的博士、硕士、本科毕业生实施生活补贴制度，两年内分别发放3万元、2万元和1.2万元的租房生活补助。特别设立优秀人才专项奖励，对入选国家"高层次人才特殊支持计划"、湖南省"百人计划"或长沙市"3635计划"的人才，在享受原有政策待遇基础上，额外给予10万元至20万元的园区配套奖励。 四、强化政策落地保障机制 实施细则明确要求申报主体需在园区完成商事登记，并建立政策兑现的规范化流程。通过量化投资额度核定标准、限定奖励适用条件等方式，确保财政资金精准投放。政策同步建立招商引资中介奖励制度，形成"以商引商"的良性循环机制。 该政策的实施标志着长沙雨花经开区在打造中部地区人才高地和产业标杆方面迈出重要一步，通过系统性制度设计将招商引资、企业培育与人才建设有机衔接，为区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】营商新生态：18条硬核举措赋能企业高质量发展

  长沙雨花经开区以招商引资为核心抓手，聚焦企业需求推出“营商环境18条”，通过政策集成创新、服务效能提升和资源要素保障，全面构建“企业C位”发展生态，助力区域经济提质增效。 一、政策体系：靶向破解企业痛点 围绕政务、市场、法治、政策、生态五大维度，“营商环境18条”提出系统性解决方案。政务领域推行“极简审批”，压缩企业开办时限至1个工作日内；市场环境强化要素供给，对重点产业项目实行“一企一策”用地保障；法治层面建立企业维权快速响应机制，严查干扰经营行为；政策环境突出灵活性，设立产业扶持基金；生态建设则聚焦园区绿化升级与配套完善，打造宜业宜居环境。 二、产业攻坚：龙头引领集群发展 以比亚迪、航天科技、大族激光等龙头企业为牵引，实施产业链“深耕计划”。通过技术协同、产能对接和上下游配套，推动新能源汽车、航天精密制造、智能装备三大主导产业集聚。同步推进68个重点项目，其中42个产业项目涵盖研发中心、智慧工厂等业态，26个配套项目涉及人才公寓、物流枢纽等设施，形成“产城融合”发展格局。 三、服务升级：全周期护航企业成长 建立“问题清零”机制，组建专班协调解决融资、用工等难题。例如，联合金融机构推出“园区贷”产品，降低中小微企业融资成本；搭建校企合作平台，定向输送技能人才。优化“一站式”服务大厅功能，80%以上事项实现“不见面审批”，企业诉求办结率达98%。 四、长效保障：机制创新激发活力 创新“双随机+信用监管”模式，对诚信企业减少检查频次；试行“容缺受理”制度，允许非关键材料后续补交。定期开展企业家座谈会和政策评估，动态调整条款适用性。通过制度化、常态化举措，确保政策红利精准释放，持续提升市场主体获得感。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙人力资源服务产业园跻身省级服务业示范集聚区

  长沙人力资源服务产业园凭借其产业集聚效应和专业化服务能力，成功入选第三批湖南省服务业示范集聚区名单，标志着长沙市在人力资源服务领域的招商引资成果获得省级层面认可。此次评选由湖南省发改委组织，旨在推动服务业高质量发展，入选园区将享受省级工业园区同等政策支持，为区域经济转型升级注入新动能。 一、政策背景与评选标准 湖南省自2015年起分批次开展服务业示范集聚区认定工作，长沙人力资源服务产业园此次入选依据的是2019年实施的《湖南省服务业示范集聚区管理办法》。该办法明确要求集聚区需具备主导产业突出、服务平台完善、产出效益显著等特征，其中生产性服务业集聚区可享受土地、财税等配套政策。第三批名单涵盖15个集聚区，长沙人力资源服务产业园作为现代服务业代表，其人才引进、职业培训、劳务派遣等核心业务符合湖南省"打造特色产业集群"的发展导向。 二、产业园核心优势分析 长沙人力资源服务产业园已形成"一园多区"布局，覆盖长沙主要经济板块。公开资料显示，其核心区入驻企业超过200家，涵盖人力资源外包、高端人才寻访、技能认证等全产业链服务。产业园通过搭建数字化招聘平台、举办职业技能大赛等活动，年均服务用人单位超1万家次。此次入选的关键因素包括：产业集中度高于全省平均水平、创新"互联网+人力资源"服务模式、以及为长沙重点产业输送技术人才的实际贡献。 三、区域经济带动效应 作为长株潭城市群核心载体，该产业园的示范效应体现在三方面：首先，通过人才要素集聚支撑了工程机械、电子信息等长沙支柱产业发展；其次，推动湖南省人力资源服务业规模连续多年保持两位数增长；最后，其"园区+高校+企业"的协同机制成为产教融合样板。数据显示，长沙市服务业增加值占GDP比重已连续多年超过50%，人力资源服务产业园的规范化发展将进一步强化这一优势。 四、未来发展规划 根据湖南省服务业发展五年规划，长沙人力资源服务产业园将重点建设三方面能力：升级智慧人力资源市场系统，实现全省劳动力数据互联互通；扩大高端服务业业态占比，培育不少于5家行业百强企业；深化与粤港澳大湾区人才合作，建立跨区域人才流动机制。湖南省发改委明确表示，将对示范集聚区在产业用地、融资对接等方面给予倾斜支持，助力2025年前建成中部地区人力资源服务枢纽。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】硬核攻坚提速物流枢纽建设 赋能区域经济高质量发展

  在岳阳加快推进国家物流枢纽建设的背景下，市委领导深入新港区调度多式联运物流园项目，强调通过招商引资强化产业集聚，以"任用硬人干硬活"的攻坚姿态破解建设难题。该项目作为长江经济带重要交通节点工程，对提升岳阳在"一带一部"战略中的枢纽地位具有关键作用。 一、项目定位与国家战略深度契合 多式联运物流园是交通运输部认定的国家级示范工程，列入岳阳港口型物流枢纽城市建设核心载体。其规划建设直接对接"三高四新"战略要求，通过整合铁路、水运、公路运输资源，构建长江中游综合性物流枢纽。公开资料显示，该项目建成后将实现年货物吞吐量超千万吨，大幅降低区域物流成本。 二、建设进度与攻坚措施双轨推进 现场调度显示，项目已完成松杨湖铁路支线基础工程，拆拼箱作业区进入设备安装阶段。针对建设中出现的用地审批、管线迁移等堵点问题，指挥部建立"问题清单"销号制度，实行"日调度、周通报"机制。特别强调抽调具有重大项目经验的干部组建专班，落实"硬人干硬活"的工作要求，确保一期工程按期投入运营。 三、区位优势转化为发展动能 岳阳地处长江与京广铁路交汇处，具有发展多式联运的天然优势。项目建成后将显著提升湖南承接沿海产业转移能力，据省发改委公开数据，通过铁水联运可使集装箱运输成本降低30%以上。当前重点推进的供应链物流区建设，将直接服务装备制造、粮油加工等本地支柱产业。 四、制度创新保障长效发展 新港区已出台专项政策，在项目审批、用地保障等方面开辟绿色通道。建立"项目长"负责制，由党工委主要领导牵头督办。同步制定运营预方案，与上港集团等战略投资者开展合作洽谈，确保项目建成后立即产生经济效益。 该项目的加速实施，标志着岳阳在构建"双循环"物流节点城市方面取得实质性突破。通过强化干部担当与制度创新双轮驱动，不仅为长江经济带发展提供基础设施支撑，更探索出重大项目建设的"岳阳模式"。

  2025-07-26

• 【衡阳招商】彭先政调研新港区重点项目 强调坚持目标夺取双胜利

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，湖南城陵矶新港区以招商引资为抓手，全力推动重点产业项目复工复建，确保年度目标不动摇。近期，新港区围绕永高复合材料等重大项目开展专项督导，通过强化服务保障、优化调度机制，奋力实现疫情防控与经济发展“双胜利”。 一、精准施策推动复工复产 新港区党工委及管委会严格落实中央和省级部署，成立专班对接企业需求，确保防疫物资、用工保障、物流运输等环节畅通。永高复合材料项目作为新材料产业重点项目，在土地平整完成后迅速转入厂区建设阶段，预计年内实现试生产。新港区通过“一企一策”机制，协调解决项目推进中的难点问题，确保建设进度不受疫情影响。 二、优化服务强化项目保障 为降低疫情对经济运行的冲击，新港区出台多项措施支持企业复工。例如，简化审批流程、提供金融纾困方案，并组织专人驻点项目现场，实时跟踪建设进展。永高项目建成后，将显著提升区域高性能管道产业规模，带动超800个就业岗位，进一步巩固新港区在复合材料领域的产业优势。 三、统筹调度抢回建设工期 面对前期因疫情延误的工期，新港区通过增加施工力量、延长作业时间等方式加速追赶。管委会明确要求各部门强化协同，确保项目按期竣工。目前，新港区已对全区在建项目开展全面摸排，建立问题清单并限时督办，力争将疫情造成的损失降至最低。 四、筑牢防线确保安全生产 在抢抓进度的同时，新港区严格督导企业落实防疫主体责任，要求工地实行封闭管理、定期消杀，并配备专职卫生员。永高项目方通过分批次返岗、核酸检测全覆盖等措施，实现“零感染”目标，为全区复工复产提供了示范。 新港区相关负责人表示，下一步将继续坚持“目标不变、任务不减”原则，以重点项目为引擎，推动全区经济高质量发展，为全省“双胜利”大局贡献更大力量。

  2025-07-26

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